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关于进一步加强示范区就业创业工作的实施意见


发布时间:2018-07-09 作者: 出处: 浏览:461次

杨陵区人民政府,管委会各工作部门、各直属机构:

     为贯彻落实陕西省人民政府《关于进一步加强就业创业工作的实施意见》(陕政发〔2017〕49号)精神,结合示范区实际,现就进一步加强就业创业工作提出以下实施意见。

     一、坚持实施就业优先战略促进就业转型升级

    (一)协调实施经济政策与就业政策。建立经济发展与扩大就业联动机制,把招商引资、项目建设、产业升级和就业紧密结合,建立公共投资和重大项目建设带动就业岗位、促进就业环境的评估机制,建立投资项目与带动就业对接机制,不断加大对涉农产业、小微企业、劳动密集型产业的信贷投放,确保就业局势稳定。(示范区发改局、示范区经贸安监局、示范区人社局、示范区财政局、示范区国税局、示范区地税局、人民银行杨凌支行等负责。列第一位者为牵头单位,下同)

    (二)促进产业聚集升级与拓展就业容量协同推进。着力打造以生物医药、食品加工和农机装备制造为主的产业集群,鼓励发展吸纳就业明显的优质特色农业、家政服务、电子商务、农业生态旅游等服务业,积极培育新能源、现代物流、科技型服务业等朝阳产业,释放各类园区集聚效应,不断拓展就业容量。(示范区发改局、示范区经贸安监局、示范区科技局、示范区社会事业局、示范区财政局、示范区人社局、示范区交通局、示范区食药监局、示范区旅发委、各园区公司等负责)

    (三)充分发挥小微企业吸纳就业的主力军作用。认真贯彻财税[2017]43号文件,扩大小微企业享受减半征收所得税优惠范围,自2017年1月1日至2019年12月31日,将小型微利企业的年应纳税所得额上限由30万元提高至50万元,对年应纳税所得额低于50万元(含50万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。支持杨陵区创建省级小微企业创业创新示范县(区)。对认定为示范区工程技术研究中心的给予10万元补助,对在示范区内就地转移转化的重大科技成果,通过申请省科技成果转化引导基金,给予成果供给方和吸纳方总额合计40%、最高200万元的后补助或贷款贴息。(示范区经贸安监局、示范区发改局、示范区教育局、示范区科技局、示范区财政局、示范区国税局、示范区地税局等负责)

    (四)支持新兴业态发展带动就业转型。改进电子商务、现代物流、现代服务业等新兴业态准入管理,进一步放宽医疗卫生、养老服务等服务性行业市场准入。鼓励各类金融机构开发适合新兴业态企业的金融产品和信贷政策。促进科技与产业、技术与成果对接,对初创期科技型中小企业给予资金支持,继续落实种子孵化资金政策。财政、信贷等各项优惠政策向符合条件的新兴业态企业倾斜,推动平台经济、众包经济、共享经济等创新发展,政府部门要带头采购新兴业态企业产品和服务。(示范区发改局、示范区经贸安监局、示范区科技局、示范区财政局、人民银行杨凌支行、示范区工商局等负责)

    (五)完善劳动用工和社会保障制度促进就业转型。企业要依法为签订劳动合同的从业者参加社会保险,凡吸纳就业困难人员和应届高校毕业生就业的,可按规定享受社会保险补贴。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金,鼓励农民工按城镇职工参加失业保险。提升社会保险网络经办服务能力,为新形态就业者参保及转移接续提供便利。推进示范区住房公积金管理中心接入全国住房公积金异地转移接续平台,为跨地区就业缴存住房公积金的职工提供异地转移接续服务。(示范区人社局、示范区财政局、示范区住建局等负责)

    二、鼓励创业带动就业

    (六)持续优化创业环境。全面推进工商登记注册全程电子化,全面实施“多证合一、一照一码”改革,积极推进“证照分离”,实施个体工商户“两证整合”,推广并联审批、证照联办、微信办照,进一步减少前置审批事项,简化办事流程,降低企业制度性交易成本。鼓励“个转企”,快速催生市场主体,增强就业吸纳能力。大力创建国家级“双创”示范基地,全面落实各项创新创业扶持政策,组建创业导师团队,对创业者开展指导和服务。(示范区工商局、示范区发改局、示范区人社局、示范区编办、示范区党群工作部等负责)

    (七)提升创业孵化能力。鼓励行业骨干企业围绕主业建设创业孵化基地,到2020年,实现全区创业孵化基地人群全覆盖、区域全覆盖和重点产业全覆盖。根据当期孵化成功创业实体数量、吸纳就业人数、社会效应和示范效应,给予创业孵化项目补贴,对被认定为省级、国家级创业孵化示范基地的,再给予一定额度的扶持资金。支持各类园区、高校、行业协会和投资人创办创业创新基地,加快培育创新工场、创客空间、星创天地等各类创新孵化器,将创业创新基地和各类创业园区等纳入创业孵化基地优惠政策范围。(示范区人社局、示范区发改局、示范区科技局、示范区财政局等负责)

    (八)拓宽创业融资渠道。发挥创业担保贷款作用,促进天使投资、创业投资、互联网金融等各类投资规范发展,支持创新创业企业充分对接资本市场,多渠道解决融资难题。鼓励区内金融机构加大创业支持力度,在防控风险的基础上,开发适合创业者发展的金融产品和服务。继续推进股权、专利权、订单农业、应收货款等多种质押贷款方式,稳妥推进农村土地“两权”抵押试点,有效盘活农村资源、资金和资产,探索建立农村产权评估、流转处置、风险分担等配套机制。加快推进杨凌农村商业银行增资扩股,并开展投贷联动业务。加大农业保险创新试验区建设力度,稳步推进土地履约保证保险、农业科技保险等保险创新。继续深入推进“小额贷款保证保险”和“险资支农”业务试点,探索金融支农新模式。(示范区金融办、人民银行杨凌支行、示范区发改局、示范区财政局、示范区人社局、示范区农业局和杨陵区政府等负责)

    (九)强化财税政策支持。按照国家浮动标准上限确定税收扣减定额标准,降低创业扶持对象纳税负担。创业失败的就业困难人员、高校毕业生,其享受社会保险补贴距补贴期满不足1年或超过补贴期限的,可再享受1年期限的社会保险补贴。对高附加值产业创业者,要给予政策倾斜。抢抓陕西自贸试验区杨凌片区建设的战略机遇,促进自贸试验区政策创新措施落地生根,共享政策红利,加快自贸区国际企业社区建设,持续增强创新创业承载能力。(示范区财政局、示范区经贸安监局、示范区人社局、示范区国税局、示范区地税局等负责)

    三、促进重点群体多渠道就业创业

    (十)精准推进就业扶贫。加大就业扶贫政策和资金支持力度,以转移就业、扶持创业、技能培训、就业安置为重点,确保有劳动能力的低收入户不漏一户、不落一人。以支持家庭作坊、特色专业合作社发展,培育建设就业扶贫基地、开发公益岗位和提升职业培训实效为重点,精准扶持低收入户劳动力就业创业。鼓励企业吸纳低收入户家庭劳动力就业,并按规定落实各项补贴资金。鼓励区内金融机构积极面向建档立卡贫困户开展扶贫小额贷款业务,加大对杨凌现代农业精准扶贫产业园的信贷支持力度,通过产业扶贫和创业扶贫实现真脱贫、脱真贫。(示范区人社局、示范区财政局、示范区(杨陵区)精准扶贫联合办公室、示范区农业局、人民银行杨凌支行等负责)

     (十一)拓展高校毕业生就业创业渠道。加大就业创业政策宣传力度,鼓励高校毕业生到基层、中小微企业就业或自主创业。优先从应届高校毕业生征收义务士兵。在校或者毕业不满两年的大学生自主创办社会服务机构且属于公益慈善类和城乡社区服务类的,可向县级登记管理机关申请直接登记,受理机关应减免开办资金,优先安排创业实训。鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生参与研究,按规定将社会保险补助纳入劳务费列支,劳务费不设比例限制。合理安排机关事业单位考录(招聘)时间和高校毕业生服务项目时间,帮助高校毕业生离校前确定就业岗位。各类用人单位均可接收高校毕业生见习,按规定享受就业见习补贴,对于见习结束留用率不低于50%的用人单位,给予每人2000元的一次性见习留用补贴。加大引智引才力度,及时足额落实各类奖励补贴和生活待遇,强化项目聚才、社团荐才、专场招才、中介服务、以才(团队)引才等多渠道引才方式,放宽高校毕业生落户政策,在保障房政策方面给予落户高校毕业生倾斜支持,促进高校毕业生等各类人才来杨凌就业创业。(示范区人社局、示范区科技局、示范区住建局、示范区教育局、示范区公安局、示范区财政局、示范区社会事业局、示范区党群工作部等负责)

     (十二)积极促进退役军人就业创业。认真做好军队转业干部安置工作,落实自主择业军队转业干部就业创业、随军家属就业安置等政策。加大退役士兵安置工作力度,对符合政府安排工作条件的,采取刚性措施,确保岗位落实、妥善安置。国有、国有控股和国有资本占主导地位的企业应预留安排退役士兵工作的岗位。将符合条件的退役士兵纳入免费职业技能培训范围。各级公共就业服务机构要将退役军人,特别是政府安排工作岗位后再次失业的退役士兵列入就业服务重点对象,根据其技能水平和求职诉求提供公共就业服务。(示范区人社局、示范区社会事业局等负责)

    (十三)继续完善就业援助长效机制。全面落实各项就业扶持政策,积极帮助失业人员和就业困难人员实现再就业。强化就业困难人员实名制动态管理,突出分类帮扶,确保零就业家庭动态清零。公益性岗位政策优先覆盖新产生的就业困难人员,完善落实就业困难人员享受公益性岗位补贴政策期满退出办法,做好退出人员的政策衔接和就业服务。加强社会保障与就业联动,对实现就业或接受扶贫帮扶取得收入尚不稳定,且已不符合最低生活保障条件的最低生活保障家庭,实行“渐退帮扶”政策。城市居民可按原政策给予6个月的最低生活保障金,农村居民可按原政策给予12个月的最低生活保障金,残疾人最低生活保障家庭在此基础上可适度延长。(示范区人社局、示范区社会事业局、示范区财政局等负责)

    (十四)大力扶持转移就业创业。加大对民营人力资源服务机构的扶持力度,鼓励区外人力资源服务机构在杨凌设立分支机构,加强区域劳务交流,引导周边县区劳动力入区就业,有效缓解“招工难”问题,并按政策落实职业介绍补贴。深入实施农民创业示范工程,优先保证土地供应。大力发展专业合作社、种养大户、家庭农场、家庭作坊、家庭服务业等生产经营主体,提升职业农民创业孵化基地和返乡人员创业孵化基地等创业载体的孵化功能,引导城乡劳动力和返乡人员就近就地创业。切实做好返乡人员社会保险的转移接续工作。持续改进职业培训模式,引导新生代农民工到以“互联网+”为代表的新产业、新业态就业创业。(示范区人社局、示范区发改局、示范区经贸安监局、示范区财政局、示范区国土资源局、示范区农业局、示范区旅发委等负责)

    四、进一步深化教育培训改革

    (十五)创新职业教育培训机制。统筹区域职业教育和职业培训专业布局,精准对接产业发展需求和教育需求,大力开展职业培训和技能教育。鼓励校企、校校合作办学,支持校企共建共享生产性实训基地,大力创建高技能人才培养基地和技能大师工作室,广泛开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛、师徒帮教等活动,培养一批首席技师和全国技术能手。足额提取、合理使用企业职工教育经费,加强企业职工在职培训。健全技能人才多元化评价机制,用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照相应层级工程技术人员享受同等待遇。(示范区教育局、示范区财政局、示范区人社局等负责)

    (十六)完善职业培训补贴政策。建立培训补贴与培训效果、促进就业效果挂钩机制,支持优质培训机构创新培训模式。开发针对不同创业群体、创业活动不同阶段特点的创业培训项目。组织并推广使用职业培训包,将职业标准、教学内容、教学方式、教材、师资、实训、考核等内容规范化、标准化。强化培训考核,建立健全就业导向和培训过程监控相结合的质量监管模式,选择性开展培训项目定点工作,实现优质、高效、精准的培训资源供给。认真落实失业保险支持参保职工提升职业技能政策,鼓励企业积极开展员工职业技能培训。(示范区人社局、示范区财政局等负责)

    五、加快推进公共服务均等化

    (十七)完善公共就业创业服务机构建设。杨陵区要加强创业中心建设,提供规范化、专业化、信息化创业服务。优化基层就业服务力量,通过购买服务、开发公益性岗位等方式,为每个镇(街道)配备一定数量就业创业服务专职工作人员,每个村(社区)要设置劳动保障信息员。推进公共就业创业服务从业人员职业化建设,建立培训、管理、考核制度,实行持证上岗。(示范区人社局、示范区财政局等负责)

    (十八)提升公共就业创业服务水平。落实政府购买基本公共就业创业服务制度,充分运用就业创业服务补贴政策,扩大服务供给。提升就业创业服务信息化水平,实现社会保障卡在公共就业服务领域的全应用。同时,多渠道开辟服务方式,利用微信公众号、自助服务终端等现代化手段实现全网服务,逐步实现享受公共就业服务不出村、不出门。(示范区人社局、示范区财政局负责)

    (十九)规范和加强人力资源市场建设。加强人力资源市场监管,保障劳动者公平就业权利。完善公务员考录和事业单位招聘政策,认真落实国有企业、国有控股企业招聘信息、过程和结果公开制度及招聘备案制度,营造公开、公平、公正的竞争环境。简化劳动者求职手续,健全完善入职定点体检和体检结果互认机制,降低劳动者求职成本。创新规范监管方式,开展人力资源市场诚信体系和标准体系建设,加大劳动监察执法力度,及时纠正招聘过程中的歧视、限制及欺诈行为。(示范区人社局、示范区社会事业局、示范区国资委、示范区工商局、示范区党群工作部等负责)

    六、认真履行政府促进就业职责

    (二十)强化政府责任。切实履行政府促进就业职责,各级政府主要负责同志为本地区就业工作第一责任人。完善就业工作目标责任制,纳入党政领导班子工作实绩考核。按照财政事权和支出责任划分,合理安排就业资金支出,加强资金使用管理和监督,提高资金使用效益。(示范区人社局、示范区发改局、示范区财政局和杨陵区政府负责)

    (二十一)防范化解失业风险。进一步发挥失业保险功能作用,加强就业失业动态监测和预警,拓展失业保险金支持企业稳定岗位政策实施范围,降低企业裁员率,预防和化解失业风险。对2013年以来按时足额缴纳失业保险费的企业,按规定享受当年稳岗补贴;对生产经营遇到暂时性困难且存在历史欠费的企业,允许补缴失业保险欠费,免收滞纳金并按规定一次性享受2014年以来稳岗补贴政策。(示范区人社局、示范区财政局负责)

    (二十二)加强统计监测和形势研判。建立职能部门之间就业相关数据交流机制,比对分析就业数据与宏观经济数据,提高分析研判的科学性、及时性、准确性,为宏观决策、落实完善政策、实施精准服务提供有力支撑。(示范区统计局、示范区发改局、示范区教育局、示范区经贸安监局、示范区人社局、示范区工商局等负责)

    杨陵区和示范区各有关部门要结合实际,进一步细化政策措施,抓好贯彻落实,深入推进经济社会发展与就业转型良性互动,确保新形势下就业形势稳定。